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四川省出台饮用水水源保护管理条例

2019-10-19 16:03:42 浏览次数:4836
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(1995年10月19日四川省第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过

根据1997年10月17日四川省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈四川省饮用水水源保护管理条例〉的决定》

2011年11月25日四川省第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议修订

根据2019年9月26日四川省第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议的决定,对《关于修改〈四川省饮用水水源保护管理条例〉的决定》进行了修改

第一章一般原则

第一条为了加强饮用水水源保护,保障饮用水水源安全,根据《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》等法律法规,结合四川省实际,制定本条例。

第二条本条例适用于四川省行政区域内的饮用水水源保护及相关管理活动。

第三条四川省饮用水水源实行饮用水水源保护区制度。

第四条县级以上地方人民政府负责本行政区域内饮用水水源的保护和管理。将饮用水水源保护纳入国民经济和社会发展地方规划、国土空间规划和水资源综合规划,增加饮用水水源保护投资,将饮用水水源保护经费纳入本级财政预算。

第五条县级以上地方人民政府生态环境主管部门对本行政区域内饮用水水源污染防治实施统一监督管理。

县级以上地方人民政府、乡(镇)人民政府和江河、湖泊、水库管理机构的有关部门应当按照各自的职责做好饮用水水源保护工作。

跨行政区域饮用水水源保护由上级人民政府生态环境行政主管部门和有关行政主管部门共同监督管理。

第六条饮用水水源地有关地方人民政府应当加强饮用水水源地水质管理,建立饮用水水源地保护协调机制,确保跨境断面出水水质符合国家相关标准。

第七条任何单位和个人都有保护饮用水源安全的义务,并有权制止和举报污染和破坏饮用水源的行为。

地方各级人民政府和有关部门应当保护举报人,对在保护饮用水源方面做出突出贡献的单位和个人给予表彰。

第八条县级以上地方人民政府应当全面平衡饮用水源利用和保护等各方利益,建立饮用水源保护区生态补偿机制,促进饮用水源保护区与其他区域协调发展。

第二章饮用水水源保护区的划分

第九条县级以上地方人民政府应当划定饮用水水源保护区,有效保护饮用水水源。

单一供水城市的人民政府应当建设应急水源或者饮用水备用水源,有条件的地区可以开展区域网络供水,确保应急状态下的饮用水供应。

第十条饮用水水源包括集中式饮用水水源和分散式饮用水水源。集中式饮用水水源包括饮用水备用水源。

集中式饮用水源按水源类型分为地表水饮用水源保护区和地下水水源保护区。根据保护要求,分为一级保护区和二级保护区。必要时,可在饮用水水源保护区外围指定一定区域为准保护区。

分散式饮用水水源可根据实际需要指定为保护区,并参照集中式饮用水水源保护区的规定进行管理。

第十一条市(州)、县(市、区)人民政府应当根据当地水功能区划和国家饮用水水源保护区划分技术标准,具体划定一级、二级和准保护饮用水水源保护区。

第十二条饮用水水源保护区的划定和调整,由有关市(州)、县(市、区)人民政府提出,报省人民政府批准。跨市(州)、县(市、区)划定和调整饮用水水源保护区,由有关市(州)、县(市、区)人民政府协商提出建议,报省人民政府批准;协商不成的,由省人民政府生态环境主管部门会同水行政主管部门、自然资源主管部门、住房和城乡建设主管部门、林业草原主管部门、卫生、交通等同级部门提出方案,报省人民政府批准。跨省饮用水源保护区的划定和调整,按照国家有关规定执行。

市(州)人民政府可以批准乡(镇)管辖饮用水水源保护区的划定和调整,并报省人民政府备案。

经批准的饮用水水源保护区应当由作出批准决定的人民政府向社会公布。

第十三条提出保护区划定和调整方案的地方人民政府应当在饮用水水源保护区边界设置明显的地理标志和警示标志。标志应当符合国家有关图形标志的标准。

饮用水水源一级保护区应当设置隔离设施,实行封闭管理。

任何单位和个人不得擅自改变或者破坏饮用水水源保护区的地理标志、警示标志和隔离设施。

第十四条饮用水水源水质应当符合国家有关标准,鼓励地方各级人民政府依法采取各种措施,改善饮用水水源水质。

第十五条县级以上地方人民政府应当根据保护饮用水源的实际需要,在饮用水源保护区和准保护区采取相应的工程措施或者建设水源涵养林、护岸林、人工湿地等生态保护措施,保护饮用水源水质。

第三章地表水和饮用水源保护

第十六条在地表水饮用水源保护区内,禁止设置排污口。

第十七条准保护区内的地表水饮用水源,应当符合下列规定:

(一)禁止建设和扩建造成严重水污染的建设项目;改建和建设项目不得增加污水排放量;

(二)禁止向水体排放油、酸、碱或有毒废液;

(三)禁止清洗水体中装载油类或者有毒污染物的车辆和容器;

(四)禁止向水体排放或者倾倒废水、含病原体的污水和放射性固体废物;

(五)禁止向水体排放和倾倒工业废渣、城市垃圾和医疗废物等废弃物;

(6)禁止排放、倾倒或直接掩埋含汞、镉、砷、铬、铅、氰化物、黄磷等可溶性有毒废渣。变成水体;

(七)禁止船舶向水体倾倒垃圾或者排放含油污水和生活污水;

(八)禁止设立可溶性、有毒有害废物和危险废物的临时储存和转移场所;禁止设立生活垃圾和工业固体废物处置场。生活垃圾转运站和工业固体废物临时贮存场应设置保护设施。

(九)禁止运载剧毒化学品或危险废物的船舶和车辆通行。运载其他危险物品确需进入饮用水水源保护区的船舶和车辆,应当在进入该区域前24小时向当地海事管理机构或者公安机关交通管理部门报告,配备防止污染物扩散、溢出和泄漏的设施和设备,并指定专人保障危险物品运输安全。

(十)禁止可能严重影响饮用水源质量的矿产勘查、开采等活动;

(十一)禁止不更新、不抚育采伐和破坏饮用水水源涵养林、护岸林等植被。

第十八条地表水饮用水源二级保护区,除符合本条例第十七条规定外,还应当符合下列规定:

(一)禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目;县级以上地方人民政府应当责令拆除或者关闭排放污染物的已完成建设项目。

(二)禁止从事取土采石(砂)等经营活动;

(三)禁止开垦土地;

(四)禁止使用农药;严禁丢弃农药、农药包装或清洁施药设备;限制化肥的使用;

(五)禁止建设公墓;

(六)禁止丢弃和掩埋动物尸体;

(七)禁止网箱养殖、养鱼施肥和超标养殖等污染饮用水水体的活动;

(八)从事旅游等活动,应当按照规定采取措施防止饮用水污染;

(九)道路、桥梁、码头等可能威胁饮用水源安全的设施或者装置,应当设置独立的污染物收集、排放和处理系统以及隔离设施。

第十九条一级保护区内的地表水和饮用水源,除遵守本条例第十七条和第十八条的规定外,还应当遵守下列规定:

(一)禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目;县级以上地方人民政府应当责令拆除或者关闭与供水设施和水源保护无关的已完成建设项目。

(二)禁止使用化肥;

(三)禁止建立畜禽养殖场;

(四)禁止与水源保护无关的船舶停靠和装卸;

(五)禁止在水中清洗机动车辆;

(六)禁止旅游、游泳、钓鱼或者其他污染饮用水的活动。

第四章地下水和饮用水源保护

第二十条在地下水饮用水源保护区内,禁止设置排污口。

第二十一条地下水饮用水源准保护区,应当遵守下列规定:

(二)禁止通过渗井、渗坑、渗沟、渗洞排放或者倾倒含有有毒污染物的废水、含病原体的废水或者其他废弃物;

(三)禁止利用透水层孔隙、裂隙、洞穴和废弃矿山储存石油、放射性物质、有毒有害化学品、农药等。;

(四)禁止设立可溶性、有毒有害废物和危险废物的临时储存和转移场所;禁止设立生活垃圾和工业固体废物处置场。生活垃圾转运站和工业固体废物临时贮存场应设置保护设施。

地下水人工回灌不得低于国家规定的环境质量标准。在地质钻探、隧道开挖、地下施工等作业中,应当采取保护措施,防止地下饮用水源的破坏和污染。

第二十二条地下水饮用水源二级保护区,除符合本条例第二十一条规定外,还应当符合下列规定:

(一)禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目;县级以上人民政府应当责令拆除或者关闭排放污染物的已完成建设项目。

(2)禁止铺设输送有毒有害物质的管道;生活污水、输油管道和储存设施应当采取保护措施;

(三)禁止使用农药;严禁丢弃农药、农药包装或清洁施药设备;

(四)禁止建设公墓;

(五)禁止丢弃或者掩埋动物尸体。

第二十三条地下水饮用水源保护区,除遵守第二十一条和第二十二条规定外,禁止新建、改建、扩建供水设施和保护与建设项目无关的水源;县级以上人民政府应当责令拆除或者关闭与供水设施和水源保护无关的已完成建设项目。

第五章饮用水水源保护区的监督管理

第二十四条县级以上地方人民政府应当建立饮用水水源保护责任机制,明确饮用水水源保护区的保护管理机构,实行饮用水水源安全检查制度。组织有关部门对本行政区域内的饮用水源、供水单位和自来水质量进行安全监测和评价。

第二十五条地方各级人民政府应当加强农村饮用水水源保护,实施农村饮用水安全工程,加强农村饮用水水源选择、水质识别、监测和卫生保护,改善农村饮用水条件。做好农村水、气、厕、污水和垃圾处理等工作。;推进生态农业,引导农民科学使用化肥农药。

第二十六条县级以上地方人民政府在饮用水水源保护管理和污染防治方面承担下列主要责任:

(一)会同水行政主管部门等部门制定饮用水水源保护区环境保护和污染防治规划,经同级人民政府批准后组织实施;

(二)负责监测和评价当地饮用水水源保护区的环境质量,定期发布饮用水水源水质信息;

(三)依法处理影响饮用水源质量的污染物排放。

在饮用水水源保护区和准保护区发现的污染源不能认定为责任人的,由所在地县(市、区)人民政府处理。

第二十七条县级以上地方人民政府水行政主管部门应当合理配置水资源,加强饮用水水源的水土保持。旱季或严重干旱时,水量不能满足取水要求时,应优先考虑饮用水的取水。

第二十八条县级以上地方人民政府自然资源、住房和城乡建设主管部门应当根据土地和空间规划,严格控制饮用水水源保护区规划用地和项目建设。

第二十九条县级以上地方人民政府农业和农村主管部门应当加强对种植、畜禽养殖、渔业活动和水产养殖污染饮用水源的监督管理,防止农药、化肥、农膜和畜禽粪便污染饮用水源。

第三十条县级以上地方人民政府林业、草原主管部门负责饮用水水源保护区水源涵养林及相关植被保护的监督管理。

第三十一条饮用水供应单位应当建立水质监测系统,实施实时监测;发现取水口水质不符合饮用水水源水质标准或者出水口水质不符合饮用水卫生标准的,应当及时采取相应措施,并向当地市、县人民政府供水部门报告。供水部门接到报告后,应当通知生态环境、卫生保健、水行政等部门。

饮用水供应单位应当对供水质量负责,保证供水设施安全可靠运行,保证供水质量符合国家有关标准。

第三十二条县级以上地方人民政府应当加强饮用水水源污染事故的应急处理,组织编制饮用水水源污染事故应急预案,并提供相应的应急救援材料。

第三十三条饮用水水源保护区和准保护区所在地的乡(镇)人民政府和有关企事业单位应当制定污染事故应急预案,报当地生态环境和有关主管部门备案,并根据需要开展应急演练。

第三十四条企业事业单位发生事故或者其他突发事件,造成或者可能造成饮用水源污染事故的,应当立即启动应急预案,采取应急措施,并向事故发生地县级以上地方人民政府或者生态环境主管部门报告。不得拖延、谎报、隐瞒或者不报。

县级以上地方人民政府或者生态环境主管部门接到报告后,应当按照国家和省的有关规定采取应急措施,并及时处理。

第三十五条饮用水污染事故发生后,当地人民政府应当及时启动饮用水污染事故应急预案;如果停止供应饮用水,应启动供水保证计划。

第六章法律责任

第三十六条违反本条例规定的,以《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》等法律法规的规定为准。

第三十七条违反本条例规定,擅自改变或者损坏饮用水源保护区地理标志、警示标志和隔离设施的,由县级以上地方人民政府生态环境主管部门责令停止违法行为,恢复原状。情节严重的,处以2000元以上2万元以下罚款。

第三十八条违反本条例规定,在饮用水源保护区设置排污口的,由县级以上地方人民政府责令拆除,并处20万元至50万元罚款;逾期不拆除的,应当强制拆除。费用由违反者承担,并处50万元以上100万元以下罚款,并可责令停产整顿。

第三十九条违反本条例规定,设置可溶性、有毒、危险废物和危险废物临时贮存、转运场所,设置生活废物和工业固体废物处置场所,生活废物转运站和工业固体废物临时贮存场所未设置防护设施的, 县级以上地方人民政府生态环境主管部门应当责令停止违法行为,限期采取补救措施,消除污染,并处二万元以上二十万元以下罚款。

违反本条例规定,进行矿产勘查、开采等可能严重影响饮用水源质量的活动的,由县级以上地方人民政府生态环境主管部门会同有关部门责令停止违法行为,没收违法所得,并处1万元以上10万元以下罚款。

第四十条违反本条例规定,从事取土采石(砂)等经营性活动的,由县级以上地方人民政府生态环境主管部门会同有关部门责令停止违法行为,依法没收违法所得,并处一万元以上十万元以下罚款。

违反本条例规定,使用农药、丢弃农药、农药包装或者清洗施药设备的,由县级人民政府农业和农村主管部门责令改正。农药使用者是农产品生产企业、食品和食用农产品仓储企业、专门的病虫害防治服务机构、从事农产品生产的农民专业合作社等。,处以五万元以上十万元以下的罚款,农药使用者是个人的,处以一万元以下的罚款。

违反本条例第十八条第四款规定,使用化肥的,由县级以上地方人民政府农业和农村主管部门责令改正;情节严重的,处以5000元以上2万元以下罚款。违反本条例第十九条第二款规定,使用化肥的,由县级以上地方人民政府农业和农村主管部门责令改正,并处一万元以上五万元以下罚款。

违反本条例规定,建设公墓或者处置、掩埋动物尸体的,由县级以上地方人民政府生态环境主管部门责令改正,并处5000元以上2万元以下罚款。

违反本条例规定,道路、桥梁、码头等可能威胁饮用水源安全的设施或者装置,没有独立的污染物收集、排放、处理系统和隔离设施的,由县级以上地方人民政府生态环境主管部门责令限期改正,并处一万元以上十万元以下罚款。

第四十一条违反本条例规定,停靠、装卸与水源保护无关的船舶的,由县级以上地方人民政府海事管理机构责令离开,可以处二万元以上二十万元以下罚款。

违反本条例规定的,由县级以上地方人民政府生态环境主管部门责令停止违法行为,并处2万元以上20万元以下罚款。

第四十二条违反本条例规定,利用透水层中的孔隙、裂隙、溶洞和废弃矿坑储存油类、放射性物质、有毒有害化学品、农药等的。由县级以上地方人民政府生态环境主管部门责令停止违法行为,限期采取补救措施,消除污染,可以处二万元以上二十万元以下罚款。

第四十三条违反本条例规定,饮用水供应单位水质不符合国家有关标准的,由当地市、县人民政府供水主管部门责令改正,处以5万元至20万元罚款;情节严重的,经有审批权的人民政府批准,可以责令停业整顿。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第四十四条违反本条例规定,企业事业单位拖延报告、谎报、隐瞒或者遗漏饮用水源污染事故的,由县级以上地方人民政府生态环境主管部门责令改正,并处一万元以上十万元以下罚款。

第四十五条违反本条例规定,有下列行为之一的,由主管机关依法对负有责任的主管人员和直接责任人员给予行政处理:

(一)未依法划定或者调整饮用水源保护区的;

(二)在无法确定责任人的饮用水源保护区内,未及时采取措施处理污染源的;

(三)对于饮用水源受到严重污染、供水安全受到威胁等紧急情况,未立即启动应急预案,造成供水短缺的;

(四)未按照国家和省的有关规定及时采取应急措施,造成或者可能造成饮用水源水污染的事故或者紧急情况发生的;

(五)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第四十六条造成水污染损害的违法行为,应当依法承担民事责任。

第七章补充规则

第四十七条本条例所称饮用水水源是指提供饮用水的河流、湖泊、水库等地表水以及潜水、承压水(孔隙水、基岩裂隙水、岩溶水)等地下水。

本条例所称集中式饮用水源,是指进入配水网络向用户输送并具有一定取水规模(供水人口1000人以上)的在用、备用和规划水源;分散式饮用水水源是指除集中式饮用水水源外,还提供饮用水的水体。

本条例所称饮用水源保护区,是指为防治饮用水源污染和保护水质,需要特殊保护的一定范围的水域和陆地。

第四十八条本条例自2012年1月1日起施行。

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